[学习笔记] 行政法学之行政行为概述

# 学习 # · 2022-06-06

行政行为

1、行政行为的含义:行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。

2、行政行为的特征:

  • 2.1、公共服务性。
  • 2.2、从属法律性。
  • 2.3、裁量性。
  • 2.4、单方意志性。
  • 2.5、效力先定性。
  • 2.6、强制性。

3、行政行为的内容:

  • 3.1、赋予权益或规定义务。
  • 3.2、剥夺权益或免除义务。
  • 3.3、确认法律事实与法律地位。
  • 3.4、变更法律地位。

4、行政行为的效力:

  • 4.1、公定力:行政主体的行政行为一经做出,不论其实质上是否合法,都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。
  • 4.2、确定力:非依法不得随意变更或撤销和不可争辩的效力。
  • 4.3、拘束力:行政行为成立后,其内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束力,有关人员和组织必须遵守、服从。
  • 4.4、执行力:行政行为生效后,行政主体与行政相对人必须自觉履行相应行政行为所确定的义务,拒绝履行或拖延履行的一方应当承担相应责任的效力。

5、行政行为的分类:

  • 5.1、以其适用与效力作用的对象的范围为标准:内部行政行为、外部行政行为。

    • 5.1.1、内部行政行为:行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。如:行政处分及上级机关对下级机关所下达的行政命令。
    • 5.1.2、外部行政行为:行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。如:行政许可行为、行政处罚行为。
  • 5.2、以其对象是否特定为标准:抽象行政行为、具体行政行为。

    • 5.2.1、抽象行政行为:以不特定的人或事为管理对象,制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。如:制定文件(法律、法规、规章、制度)。
    • 5.2.2、具体行政行为:在行政管理过程中,针对特定的人或事所采取的具体措施的行为,其行为的内容和结果将影响某一个人或组织的权益。如:行政命令、行政征收、行政许可、行政确认。
  • 5.3、以受法律规范拘束的程度为标准:羁束行政行为、自由裁量行政行为。

    • 5.3.1、羁束行政行为:法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。如:税务机关征税(没有选择、裁量的余地)。
    • 5.3.2、自由裁量行政行为:法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定,而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。如:对情节轻重认定的自由裁量。
  • 5.4、以行政机关是否可以主动作出行政行为为标准:依职权的行政行为、依申请的行政行为。

    • 5.4.1、依职权的行政行为:行政机关依据法律赋予的职权,无需相对人的请求而主动实施的行政行为。如:行政监督检查、征收税款、对违法行为的处罚。
    • 5.4.2、依申请的行政行为:行政机关必须有相对人的申请才能实施的行政行为。如:颁发营业执照。
  • 5.5、以其内容对行政相对人的利益影响为标准:授益行政行为、不利行政行为。

    • 5.5.1、授益行政行为:行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为。如:行政许可、行政奖励、行政给付。
    • 5.5.2、不利行政行为(负担性行政行为):行政主体为行政相对人设定义务或限制、剥夺其权益的行政行为。如:行政征收、行政处罚、行政强制。
  • 5.6、以决定行政行为成立时是否须征得相对人同意为标准:单方行政行为、双方行政行为。

    • 5.6.1、单方行政行为:依行政机关单方意思表示,无须征得相对人同意即可成立的行政行为。如:行政处罚行为、行政监督检查行为。
    • 5.6.2、双方行政行为:行政机关为实现公务目的,与相对人协商达成一致而成立的行政行为。如:行政合同行为。
  • 5.7、以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准:要式行政行为、非要式行政行为。

    • 5.7.1、要式行政行为:必须具备某种法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行为。如:行政处罚决定必须以书面形式作出并加盖单位公章才能有效。
    • 5.7.2、非要式行政行为:不需一定方式和程序,无论采取何种形式都可以成立的行政行为。如:公安机关对醉酒的人采取强制约束的行为。
  • 5.8、以行政行为是否以作为方式来表现为标准:作为行政行为、不作为行政行为。

    • 5.8.1、作为行政行为:以积极作为的方式表现出来的行政行为。如:行政奖励、行政强制行为。
    • 5.8.2、不作为行政行为:以消极不作为方式表现出来的行政行为。如:在依申请的行政案件中,对行政相对人的申请不予受理或受理不予答复。
  • 5.9、以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准:行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为。

    • 5.9.1、行政立法行为:行政主体依法定职权和程序制定具有普遍约束力的规范性文件的行为,它所形成的法律关系是以行政主体为一方,以不确定的行政相对人为另一方。
    • 5.9.2、行政执法行为:行政主体依法实施的直接影响相对人权利义务的行为,或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。
    • 5.9.3、行政司法行为:行政机关作为争议双方之外的第三者,按照准司法程序(特别的行政程序)审理特定的民事争议和行政争议案件并作出裁决决定的行为,它所形成的法律关系是以行政机关为一方,以发生争议的双方当事人各为一方的三方法律关系。行政司法行为具体包括行政仲裁、行政调解、行政裁决、行政复议等行政行为。
  • 5.10、以行政职权的来源为标准:自为的行为、授权的行为、委托的行为。

    • 5.10.1、自为的行为:行政机关根据法律规定的职权,自己作出的行政行为。
    • 5.10.2、授权的行为:由法律等规范性文件授权给非行政机关性质的组织从事行政管理活动而实施的行政行为。
    • 5.10.3、委托的行为:由行政机关委托其他行政机关或非行政机关组织或公民个人从事行政管理活动而实施的行政行为。

行政行为成立、生效、合法

1、行政行为的成立要件:

  • 1.1、主体要件。
  • 1.2、主观要件。
  • 1.3、客观要件。
  • 1.4、功能要件。

2、行政行为的生效规则:

  • 1.1、即时生效。
  • 1.2、附条件生效。
  • 1.3、受领生效。
  • 1.4、公告生效。

3、行政行为的合法要件:

  • 3.1、行政行为的主体应当合法。
  • 3.2、行政行为应当符合行政主体的权限范围。
  • 3.3、行政行为内容应当合法、适当。
  • 3.4、行政行为应当符合法定行政程序。

行政行为无效

1、行政行为无效的含义:因行为明显、重大违法所致,行为自始至终不产生法律效力。

2、行政行为无效的条件:

  • 2.1、行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形。
  • 2.2、行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。
  • 2.3、行政主体受胁迫作出的行政行为。
  • 2.4、行政行为的实施将导致犯罪。
  • 2.5、没有可能实施的行政行为。

3、行政行为无效的法律结果:

  • 3.1、行政相对人可不受该行为约束。
  • 3.2、行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效。
  • 3.3、有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效。
  • 3.4、行政行为被宣布无效后行政主体从行政相对人获得的一切财务均应返还相对人,所加给相对人的一切义务均应取消。

行政行为撤销

1、行政行为撤销的含义:因行政行为违法或不当所致,根据不同情形,撤销可使行政行为自作出之日起即失去效力或自撤销之日起终止。

2、行政行为撤销的条件:

  • 2.1、行政行为合法要件缺损。
  • 2.2、行政行为不适当。

3、行政行为撤销的法律结果:

  • 3.1、行政行为撤销通常使行为自始失去法律效力,但根据社会公益的需要或行政相对人是否存在过错等情况,撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失效。
  • 3.2、如果行政行为的撤销是因行政主体的过错引起,而依社会公益的需要又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日起,则由此造成相对人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。

行政行为废止

1、行政行为废止的含义:因形势或法律、法规或政策的变化,原合法、适当的行政行为已不适应现行法律、政策,或者行政行为已完成其原定目标、任务,故行政主体终止其效力。

2、行政行为废止的条件:

  • 2.1、行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销,相应行为如继续实施,则与新的法律、法规、规章、政策相抵触,因此行政主体必须废止原行政行为。
  • 2.2、国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化(情势变迁),原行政行为的继续存在将有碍社会政治、经济、文化的发展,甚至给国家和社会利益造成重大损失,因此行政主体必须废止原行政行为。
  • 2.3、行政行为已完成原定目标、任务,实现了国家的行政管理目的,从而没有继续存在的必要,因此行政主体必须废止原行政行为。

3、行政行为废止的法律结果:

  • 3.1、行政行为废止后,其效力自行为废止之日起失效。
  • 3.2、行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、修改、撤销或形势变化而引起的,且此种废止给行政相对人的合法利益造成了比较大的损失,行政主体应对其损失予以适当补偿。
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