[学习笔记] 行政法学之行政法律关系主体

# 学习 # · 2022-06-04

行政主体

1、行政主体的含义:国家行政机关和接受授权的组织、享有国家行政权、能以自己的名义行使行政权、能独立承担因此产生的相应法律责任的组织。

2、行政主体的行政职权:

  • 2.1、含义:国家行政权的转化形式,是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。
  • 2.2、分类:

    • 2.2.1、根据不同标准分为:固有职权、授予职权。
    • 2.2.2、根据行政职权在实践中的逻辑规律分为:行政立法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政处罚权(行政制裁权)、行政强制执行权、行政司法权等。

3、行政主体的行政优益权:

  • 3.1、含义:国家为确保行政主体有效地行使职权,切实地履行职责,圆满地实现公共利益的目标,而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或者物质上优益条件的资格。
  • 3.2、内容:

    • 3.2.1、行政优先权:国家为保障行政主体在行使行政职权时,能有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件,包括行政先行处置权、获得社会协助权、行政行为的推定有效(公定力)。
    • 3.2.2、行政受益权:行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。

4、行政主体的行政职责:

  • 4.1、含义:行政主体在行使国家所赋予的行政职权,实施国家行政管理活动的过程中,所必须承担的法定义务。
  • 4.2、内容:依法履行职务、遵守权限规定、符合法定目的、遵循法定程序。

5、行政主体的行政权限:

  • 5.1、含义:法律规范所规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或者界限。

6、确立行政主体概念的意义:

  • 6.1、是依法行政的需要。
  • 6.2、是确定行政行为效力的需要。
  • 6.3、是确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告人的需要。
  • 6.4、是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。

行政相对人

1、行政相对人的含义:行政主体行使行政权所指向的一方当事人,即在行政法律关系中与行政主体相对应,共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。

2、行政相对人的范围:无论是包括行政机关在内的国家机关,还是公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人、外国组织,都可以作为行政法律关系的行政相对人一方主体参加行政法律关系,享受一定的权利,并承担一定的义务。


国家行政机关

1、国家行政机关的含义:即国家行政管理机关,狭义上的人民政府。国家根据其统治意志、按照宪法和有关组织法的规定设立的、依法享有并运用国家行政权、负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。

2、国家行政机关的性质:国家行政机关由国家权力机关产生,是国家权力机关的执行机关,行使国家行政管理 权,对国家权力机关负责并报告工作。

3、国家行政机关的特征:

  • 3.1、具有高度政治性和权威性。
  • 3.2、具有执行性和法律从属性。
  • 3.3、具有相对独立性。
  • 3.4、具有适应性和创造性。
  • 3.5、具有统一性和层级性。
  • 3.6、具有社会性、专业性和服务性。

3、行政机关、行政组织、行政机构:

  • 3.1、行政机关:从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。
  • 3.2、行政组织:为实现对社会公共事务的有效管理,由国家按照法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织,包括国家行政机关和国家行政机构。
  • 3.3、行政机构:构成国家行政机关的内部各单位,不能以自己的名义发布决定和命令,其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。

4、具有行政主体资格的行政机关:

  • 4.1、中央行政机关:国务院、国务院各部委、国务院直属机构、国务院各部委管理的国家局。
  • 4.2、地方行政机关:各级地方人民政府和职能部门。
  • 4.3、地方人民政府的派出机关:街道办。

5、不具有行政主体资格的行政机构:

  • 5.1、办公机构:办公室。
  • 5.2、办事机构。
  • 5.3、派出机构:派出所、税务所。

6、中央行政机关:

  • 6.1、国务院:

    • 6.1.1、含义:即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。
    • 6.1.2、职权:行政法规制定权、行政措施的规定权、行政决定和命令的发布权、对中央和地方各级国家行政机关的领导和监督权、对全国各项行政工作的领导和管理权、全国人大和全国人大常委会授予的其他职权。

    6.2、国务院各部委:

    • 6.2.1、含义:负责国家行政管理某一方面事务或某些职能的工作机构。
    • 6.2.2、职权:部门规章的制定权、对本部门所辖事务的管理权、对行政纠纷的裁决权。

    6.3、国务院的直属机构:

    • 6.3.1、含义:国务院根据工作需要和精简的原则设立若干直属机构,主管某项专门业务。
    • 6.3.2、职权:规章制定权、行政事项处理权争议 的裁决权。

    6.4、国务院各部委管理的国家局:

    • 6.4.1、含义:国务院根据国家行政事务的需要,设立若干行政主管职能部门。
    • 6.4.2、职权:具有独立的法律地位,依法行使对某项专门事务的管理权限和裁决争议权。

7、地方行政机关:

  • 7.1、含义:方人民政府,即各级地方人民政府。
  • 7.2、性质:双重从属制,既对本级人民代表大会及其常务委员会负责,也服从国务院的领导。
  • 7.3、职权:执行权、决定/命令的发布权和规章的制定权、领导和管理权、保护/保障权、对本级政府职能部门和下级人民政府行政工作的领导和监督权。

8、地方行政机关的派出机关:

  • 8.1、含义:由县级以上地方人民政府经有权机关批准,在一定区域内设立的行政机关。
  • 8.2、乡/镇人民政府是最基层的人民政府,领导和管理所辖行政区域内的行政事务。乡 /镇人民政府内部只设办事机构,不设职能部门,也不设派出机关。
  • 8.3、乡/镇人民政府有时根据需要设派出机构,在对外活动中,只能以乡/镇人民政府的名义作出行政行为,不能独立对外行使行政权。

被授权的组织与受委托的组织和个人

1、行政授权的含义:在授权过程责任权力同时转移,使其具有行政主体资格。

2、行政委托的含义:只转移部分权力,未转移责任,被委托组织依旧没有行政主体资格。


公务员

1、公务员的含义:依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员法律关系:

  • 2.1、发生:考任、选任、委任、聘任、调任。
  • 2.2、变更:晋升、降职、交流、撤职、领导成员。
  • 2.3、消灭:

    • 2.3.1、法定原因:开除公职、辞职、辞退、退休、离休、判处刑罚。
    • 2.3.2、事实原因:死亡、丧失国籍。

3、公务员的权利:

  • 3.1、履行职责的工作条件保障权。
  • 3.2、身份保障权。
  • 3.3、获得劳动报酬和享受福利、保险待遇的权利。
  • 3.4、参加培训的权利。
  • 3.5、提出批评和建议的权利。
  • 3.6、提出申诉和控告的权利。
  • 3.7、申请辞职权。

4、公务员的义务:

  • 4.1、模范遵守宪法和法律。
  • 4.2、按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率。
  • 4.3、全心全意为人民服务,接受人民监督。
  • 4.4、维护国家的安全、荣誉和利益。
  • 4.5、忠于职守,勤勉尽责,服从和执行命令。
  • 4.6、保守国家秘密和工作秘密。
  • 4.7、遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德。
  • 4.8、公正廉洁、公道正派。
  • 4.9、法律规定的其他义务。

5、公务员的责任:

  • 5.1、接受处分:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
  • 5.2、引咎辞职。
  • 5.3、行政赔偿责任。
  • 5.4、刑事责任。

6、公务员责任的救济途径:

  • 6.1、申述制度。
  • 6.2、控告制度。
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