[学习笔记] 行政法学之绪论

# 学习 # · 2022-05-31

行政

1、行政的含义:国家行政机关和其他公共行政组织对国家事务与公共事务的决策、组织、管理和调控。行政活动范围逐步扩大,不限于管理国家事务,还越来越广泛地管理公共事务。


行政权与公民权利

1、行政权的含义:由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力,是国家政权和社会治理权的组成部分。

2、行政权的特点:

  • 2.1、相对于一般的社会组织、公民个人而言,行政权具有强制性、单方性、优益性等特点。
  • 2.1、相对于其他国家权力而言,行政权具有裁量性、主动性和广泛性等特点。

3、公民权利的概念:国家通过宪法、法律确认的,由相应的义务所保证的公民的资格、利益、 自由和权能。

4、公民权利的内容:政治权利和自由、宗教信仰自由、人身权利 和自由、文化教育权利以及社会经济权利等。

5、行政权与公民权利的关系:行政权源于公民权利,行政权力与公民权利相互依存,相互对立。


行政法

1、行政法的含义:调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称,即调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

2、行政法的调整对象:行政法律关系和监督行政法律关系。

3、行政法的渊源:

  • 3.1、一般渊源:宪法、法律、行政法规与部门规章、地方性法规、地方性规章、自治条例、单行条例。
  • 3.2、特殊渊源:法律解释、国际条约、国际惯例、判例与指导性案例、软法规范。

4、行政法的分类:

  • 4.1、根据调整对象分为:一般行政法、特别行政法。
  • 4.2、根据性质分为:实体行政法、程序行政法。
  • 4.3、根据作用分为:行政组织法、行政行为法、监督行政行为法。

5、行政法的特点(形式上+内容上):

  • 5.1、行政法没有统一、完整的法典。
  • 5.2、行政法规范数量特别多,属各部门法之首。
  • 5.3、行政法的内容广泛。
  • 5.4、效力位阶较低的行政法规范易于变动。
  • 5.5、实体性规范与程序性规范往往交织在一起。

行政法律关系

1、行政法律关系的含义:经过行政法调整之后,具备了权利义务内容的行政管理关系。

2、行政法律关系的分类:

  • 2.1、内部行政法律关系:行政机关内部的受行政法调整的行政关系。
  • 2.2、外部行政法律关系:于行政机关或其他公共行政组织与外部的公民、法人或其他组织之间发生的受行政法调整的行政关系。
  • 2.3、行政实体法律关系:行为的内容。
  • 2.4、行政程序法律关系:行为的形式。

2、行政法律关系的构成要素:

  • 2.1、行政法律关系主体:行政法律关系当事人,即行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者,包括行政主体和行政相对人。
  • 2.2、行政法律关系客体:行政法律关系当事人的权力义务所指向的对象,包括物质财富、精神财富、行为。
  • 2.3、行政法律关系内容:行政主体和相对人在行政法律关系中享有的权力和承担的义务。

3、行政法律关系的特征:

  • 3.1、必有一方是行政主体。
  • 3.2、具有平等但非对程性。
  • 3.3、主体的权力义务一般是法定的。
  • 3.4、权力义务是重合的。
  • 3.5、争议往往由行政机关或行政裁决机构依照行政程序或准司法程序先行加以解决,但法院通过司法程序解决争议,原则上是可供争议当事人选择的最终机制。

监督行政法律关系

1、监督行政法律关系的含义:在监督行政行为的过程中,国家有权机关(立法/司法/行政监察/审计/行政复议机关)与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的行政法规范调整的各种关系。

2、监督行政法律关系的特征:

  • 2.1、监督行政法律关系是一种多重的、复杂的法律关系。
  • 2.2、监督行政法律关系包含着行政诉讼法律关系。
  • 2.3、监督行政法律关系主体之间的权利义务关系具有非对称性。

行政法在法律体系中的地位和作用

1、行政法在法律体系中的地位:

  • 1、从行政法的调整对象来看,行政法调整着广泛而重要的社会关系,这类社会关系与国家权力、公民权利息息相关,是公民权利与国家权力关系的重要组成部分。
  • 2、从行政法与宪法的关系来看,行政法是宪法的重要实施法。
  • 3、从行政法与其他基本法律部门的关系看,行政法对其他部门法的影响越来越大。
  • 4、行政法的确是仅次于宪法的一个重要法律部门。

2、行政法在法律体系中的作用:

  • 2.1、行政法具有规范行政权、促进行政管理和服务有效实施的作用。
  • 2.2、行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用。

行政法学发展概况

1、行政法与行政法学:行政法学是有关行政法的学问,而行政法则是行政法学产生的客观物质基础,二者有联系,但又存在本质上的区别。

2、国外行政法学的发展概况:

  • 2.1、大陆法系:

    • 2.1.1、行政法学首先产生于大陆法系国家。
    • 2.1.2、大约在19世纪中末叶,法国率先有一些学者提出了行政法理论。
    • 2.1.3、大陆法系国家的行政法学体系一般分为行政组织法、行政作用法和行政救济法三个部分。
    • 2.1.4、其重点是关注行政权的设定和动作,强调对其保障和监督。

    2.2、英美法系:

    • 2.2.1、英国直到20世纪后才逐步形成行政法 学的专门研究。
    • 2.2.2、在美国,行政法学的真正重大发展是在20世纪30年代以后,尤其是二次大战以后。
    • 2.2.3、英美法系国家行政法学研究的重点放在行政立法、行政程序、行政责任和司法审查方面。

3、我国行政法学的发展概况:

  • 3.1、1949年以前,我国的行政法和行政法学深受大陆法系国家的影响,50年代又照搬前苏联模式。
  • 3.2、1983年,我国出版了第一部行政法学统编教材《行政法概要》。
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