[学习笔记] 公共政策之公共政策执行

# 学习 # · 2021-02-21

一、公共政策执行的意义、特点与模型

1、政策执行:政策执行主体为了实现公共政策目标,通过各种措施和手段作用于公共政策对象,使公共政策内容变为现实的行动过程。政策执行是将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径。

2、公共政策执行的特点:目标导向性、内容务实性、行为能动性、手段权威性。

3、公共政策的作用:

(1)公共政策的执行是实现政策目标的重要途经。

(2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。

(3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。

4、政策执行研究的发展路径:

(1)第一代(以政策为中心的途径或政策制定者透视):向前推进、自上而下,政策制定和政策执行的分立性。

(2)第二代:向后推进、自下而上(草根路径),政策制定者与政策执行者的互动性。

(3)第三代:整合,两者结合。

5、基于中国经验的政策执行“上下来去”模型:

(1)基于中国经验的政策执行模型,是在结合中国实际情况的基础上构建的政策执行研究路径。

(2)政策执行是一个“从群众中来,到群众中去”的过程。

(3)政策执行是一个“实验-推广”的过程。

(4)政策执行是一个“执行-总结”的过程。

6、基于西方经验的政策执行理论模型:

(1)过程模型:史密斯。

(2)互适模型(互动理论模型):麦克拉夫林。

(3)循环模型:雷恩、拉宾诺维茨。

(4)博弈模型:巴达克。

(5)系统模型:霍恩、米特尔。

(6)综合模型:梅兹曼尼安、萨巴蒂尔。


二、政策执行者与政策执行力

1、政策执行机关的特性:执行性(最主要、最核心)、服务性、权威性、法治性。

2、下级行政人员的执行行为:在政策执行者中,下级行政人员既是构成政策执行人员的主要力量,又是影响政策执行效率的基础性因素。

(1)下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为。

(2)下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证。

(3)下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途经。

3、公共政策的执行力的影响因素:

(1)执行者因素:核心因素。

(2)资源因素:基础性条件有人力、财物、信息、权威、制度。

(3)工具因素:行政、法律、经济、思想政治、技术。

(4)环境因素。


三、影响政策执行的主要因素

1、政策本身:

(1)政策的合理性。

(2)政策的具体性:是公共政策具有可执行的关键。

(3)政策的稳定性。

2、执行主体:负责组织和落实公共政策的人员或组织。

(1)利益因素。

(2)心理因素。

(3)知识因素。

(4)能力因素。

3、政策对象(目标人群):政策规定性、受动性、主管差异性。

4、政策环境:

(1)自然环境。

(2)社会环境:政治环境、经济环境、文化环境。


四、公共政策执行偏差及其矫正

1、公共政策执行偏差:执行者在实施政策的过程中,其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象。

2、政策执行偏差的形式:

(1)象征性政策执行:只重视表面文章和形象包装,成为一面到处挥舞的旗帜。

(2)附加式政策执行:“土政策”是典型表现。

(3)残缺式政策执行:政策执行的不配套、不完备、不及时,政策只有部分被执行。

(4)代替性政策执行:挂羊头,卖狗肉。

(5)观望式政策执行:对政策执行持观望态度。

(6)照搬式政策执行:在政策执行时原原本本传达。

(7)规避式政策执行:分工不合理、权责不明确,使不能保质保量完成,相互推诿。

3、政策执行偏差产生的原因:

(1)主观原因:

  ①政策执行者自身利益和需求。

  ②执行者的素质缺陷。

  ③执行机构的管理缺陷。

  ④政策执行的宣传缺陷。

(2)客观原因:

  ①政策本身的复杂性。

  ②政策环境的变化。

  ③目标群体的压力。

  ④缺乏健全的监督机制。

4、政策执行偏差的矫正:

(1)加强公共政策执行的成本-收益分析。

(2)加强公共政策的认知力度。

(3)努力提高公共政策执行者的素质。

(4)加强公共政策执行的控制与监督。

(5)加强公共政策执行的制度创新。


五、公共政策的无效执行与有效执行

1、政策失灵(政策失效、政策失败):实质是指政策执行之后,政策不一定总是能产生政策主体所希望的结果。主要表现形式为政策无效执行。

2、政策无效执行的具体表现/主要原因:

(1)执行机制与执行者的缺陷。

(2)利益群体或压力集团的影响。

(3)政策执行原则把握不好。

(4)政策执行环境的影响。

(5)目标群体的不配合或抵触。

3、公共政策有效执行的原则:

(1)忠实原则:基本原则。

(2)民主原则。

(3)法治原则。

(4)创新原则。

4、公共政策有效执行的机制:

(1)公共政策信息沟通机制。

(2)公共政策的公民参与机制。

(3)公共政策的激励、责任与监督机制。

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