[学习笔记] 公共政策之政策问题与议程设定

# 学习 # · 2021-02-14

一、政策问题的概念、属性与分类

1、私人问题:问题发生后,只影响某个人或少数个人。

2、社会问题与公共问题:一定数量的是社会成员感知其期望的目标与现实获得的价值存在显著差距,因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众,以谋求引起政府关注和予以解决的一种情境。

3、政策问题:被政府列入政策议程的社会或公共问题。

(1)只有进入政府议程的问题才能称为政策问题。

(2)公共政策问题的形成与认定及其被纳入政府的政策议程是政策制定过程的起点。

4、公共政策问题的内涵:

(1)客观的事实或问题情境。

(2)问题的察觉。

(3)现实与利益期望等的冲突性。

(4)团体或组织活动。

(5)政府或社会公共组织的必要政策行动。

5、政策问题的基本属性:

(1)公共性:任何一个政策问题都不是孤立的,而是整个政策问题体系的一个组成部分,会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性,彼此相互作用、相互影响。

(2)关联性:政策问题是发生在社会公共领域,一般都影响到国家或某一地区的大多数人,与多数人的生活息息相关,并且它必须通过公共权力机构来加以解决。

(3)客观性:任何政策问题都基于一定客观社会现实而得以成立。

(4)主观性:不同国家的社会和政治制度、历史文化等也可能造成国家间对问题的不同认识。

(5)历史性:公共政策问题从它的成因来看都不是突发的,而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度,尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的,也可能是环境与事态的新变化所致。

(6)动态性:一定的政策问题的性质及其严重程度,是随着成因的变化而变化的。

6、政策问题的分类:

(1)从政策问题的结构角度划分:结构优良问题、结构适度问题、结构不良问题。

(2)根据政策问题发生领域的不同划分:政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题。

(3)根据政策问题的作用范围不同划分:国际问题、全国性问题、区域性问题、地方性问题。


二、公共问题的提出

1、政府部门:最直接和最重要的提出主体。

2、政治人物。

3、政党组织。

4、利益集团。

5、大众传媒。

6、专家人士及咨询机构。

7、公民和社会团体。

8、政策网络:利益型政策网络、意见型政策网络以及混合型政策网络三大类。


三、问题认定与政策议程

1、问题认定:对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。

2、问题认定的方法:

(1)边界分析法:范围。

(2)多角度分析:多重认识。

(3)类别分析法:归类。

(4)层次分析法:可能原因、合理原因、可诉原因。

(5)头脑风暴法:专家。

(6)假设分析法:假设。

3、问题认定的步骤:问题认定是政策制定过程的初始阶段。

(1)邓恩把问题认定划分为四个步骤:问题搜索、问题决定、问题详述、问题感知。

(2)帕顿和沙维奇把问题认定划分为七个步骤:对拟认定的问题进行初步观察、勾勒出该问题的边界和轮廓、搜寻事实依据、列举目的和目标、明确政策封套、匡算政策相关者潜在的成本和收益、再次审视对该问题的表述

4、政策议程:有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。

5、政策议程的分类:

(1)系统议程(公共议程):公众共同讨论某一现象或问题的是非好坏以及社会应持态度和对策的过程。

(2)政府议程(正式议程):指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

6、进入政策议程的条件:

(1)事件或问题必须明朗而严重。

(2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。

(3)要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。

7、进入政策议程的障碍:

(1)事件和问题并没有明显的严重化,政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上。

(2)领导人和有关学者并没有察觉其严重性。

(3)社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制。

(4)不符合社会利益者价值规范的要求,不合乎社会制度和程序要求的问题。

(5)表达方式不当。

8、政策议程确立过程的模型:

(1)科珀等学者的模型理论:外在创始模型、动员模型、内在创始模型。

(2)约翰金登的模型理论:三元流模型 问题流、政策流、政治流。

(3)芭芭拉尼尔森:议题确认、议题采纳、议题重要程度排序、议题持续。

(4)中国学者的理论模型:根据提出者和参与度分为决策者(关门模式、动员模式)智囊团(内参模式、借力模式)、民间(上书模式、外压模式)。

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