[学习笔记] 公共政策之政策系统与公共决策体制

# 学习 # · 2021-02-06

政策系统

1、政策系统:是指由政策主体和其他利益相关者,以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等组成的有机整体。

2、政策系统的三大子系统:主体系统、支持系统、反馈系统。

3、政策系统的核心:公共权利。


公共政策的主体与主体系统

1、公共政策的主体:

(1)直接主体(法定生产者):代议机关(立法)、行政机关、司法机关、执政党。

(2)间接主体:人、团体等。

2、公共政策的主体系统:政策制定系统+政策执行系统+间接主体系统。

(1)政策制定系统:居于整个系统的核心地位。

  ①认定政策问题。

  ②确认政策目标。

  ③组织政策方案的设计。

  ④主持审议备选方案并最终进行政策抉择。

  ⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。

(2)政策执行系统:

  ①为政策方案的实施做好准备。

  ②有效实施政策方案。

  ③分析和总结执行情况。

(3)间接主体系统:

  ①利益表达与利益综合。

  ②提出公共问题。

  ③影响公共政策制定。

  ④影响并改变政策环境。

  ⑤填补政策直接主体所无法达到的空间。


政策网络

1、政策网络:是指在公共政策制定和执行过程中,政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。

2、政策网络形成的原因:

(1)交流信息和意见的需要。

(2)交换资源的需要。

(3)结盟的需要。

(4)追逐权力的需要。

(5)协调的需要。


公共政策的客体

1、公共政策的个体:是指政策发挥作用是所指向的对象。

(1)从事的角度来看,公共政策客体就是政策问题。

(2)从人的角度看,公共政策客体是目标人群,即受制约的社会成员或社会团体。


政策支持系统

1、信息传播系统:政策系统的“神经”系统。

2、政策咨询系统:“思想库”、“智囊”、“外脑”,通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成。

3、政策监控系统:由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成。

4、政策评估系统:有评估主体、评估对象、评估目的、评估标准、评估方法五大对象。


政策环境与政策

1、一般环境:客观事实环境,即系统的生态环境,如政治法治环境、经济环境、社会文化环境、地理自然环境、国际环境。

2、具体环境:政策系统运行的具体环境(主体认知环境),即系统的工作环境。


政策系统的运行

1、政策系统的运行步骤:利益输入、利益综合、政策制定、政策发布、政策执行、政策反馈。

2、政策系统的运行以政策问题的形成为起点,公共政策的利益分配功能最终通过政策执行来实现。


政府能力、治理能力与公共政策

1、政府能力:是政府在其职责范围内,运用公共权力正确地制定并实施公共政策的能力。在现代治理的视角下,政府能力就是“治理能力”。

2、治理理论的意义:

(1)治理理论重新厘定了政府角色,强调政府调控能力。

(2)治理理论强调公共政策直接主体的多元化。

(3)治理理论强调公共政策权力运行的双向性。

(4)治理理论强调政府的政治责任。


公共决策体制

1、公共决策权的配置:

(1)根据最高决策权所属人数的多少:首长制、委员会制。

(2)根据决策权限的集中与分散成都:集权制、分权制。

2、公共决策的原则:

(1)全体一致原则:又称一票否决制,决策结果达到帕累托最优。

(2)多数规则:简单多数规则、绝对多数规则(过半数、比例多数)。

(3)在我国,民主集中制是公共政策的基本规则。

3、公共决策体制的类型:总统制(美国)、议会制(英国)、半总统半议会制(双首长制,法国)、超级总统制(俄罗斯)、委员会制(瑞士)、人民代表大会制(中国)、军人独裁制。

4、我国人民代表大会制的主要特点:

(1)全国人大是国家最高权力机关。

(2)民主集中制是人大制度的组织原则。

(3)中国共产党的执政地位通过其人大的领导来实现。


公民社会、社会团体与公共政策

1、社会团体、公民社会对于公共政策的基本作用:

(1)政策信息沟通。

(2)影响并制约公共决策,通过利益表达、利益聚合、政策传递、政策监督对公共政策发生影响。

(3)稳定公共政策秩序。

(4)角色代替。


大众传播与公共政策

1、大众传播与公共政策:被马克思视为“第四种权力”。

2、大众传播与政策制定:

(1)提出公共问题并推动问题认定。

(2)有效影响政策议程的设置。

(3)影响公共政策的抉择。

3、大众传播与政策执行和监控:

(1)为政策执行提供良好的舆论支持。

(2)监督和控制政策执行过程。

4、大众传播与政策评估和调整:

(1)及时收集和反馈公共对政策的意见。

(2)推动公共政策的及时调整。

(3)以自己特有的方式进行政策评估。

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