政策系统

1、政策系统：是指由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等组成的有机整体。

2、政策系统的三大子系统：主体系统、支持系统、反馈系统。

3、政策系统的核心：公共权利。

公共政策的主体与主体系统

1、公共政策的主体：

（1）直接主体（法定生产者）：代议机关（立法）、行政机关、司法机关、执政党。

（2）间接主体：人、团体等。

2、公共政策的主体系统：政策制定系统+政策执行系统+间接主体系统。

（1）政策制定系统：居于整个系统的核心地位。

  ①认定政策问题。

  ②确认政策目标。

  ③组织政策方案的设计。

  ④主持审议备选方案并最终进行政策抉择。

  ⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。

（2）政策执行系统：

  ①为政策方案的实施做好准备。

  ②有效实施政策方案。

  ③分析和总结执行情况。

（3）间接主体系统：

  ①利益表达与利益综合。

  ②提出公共问题。

  ③影响公共政策制定。

  ④影响并改变政策环境。

  ⑤填补政策直接主体所无法达到的空间。

政策网络

1、政策网络：是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。

2、政策网络形成的原因：

（1）交流信息和意见的需要。

（2）交换资源的需要。

（3）结盟的需要。

（4）追逐权力的需要。

（5）协调的需要。

公共政策的客体

1、公共政策的个体：是指政策发挥作用是所指向的对象。

（1）从事的角度来看，公共政策客体就是政策问题。

（2）从人的角度看，公共政策客体是目标人群，即受制约的社会成员或社会团体。

政策支持系统

1、信息传播系统：政策系统的“神经”系统。

2、政策咨询系统：“思想库”、“智囊”、“外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成。

3、政策监控系统：由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成。

4、政策评估系统：有评估主体、评估对象、评估目的、评估标准、评估方法五大对象。

政策环境与政策

1、一般环境：客观事实环境，即系统的生态环境，如政治法治环境、经济环境、社会文化环境、地理自然环境、国际环境。

2、具体环境：政策系统运行的具体环境（主体认知环境），即系统的工作环境。

政策系统的运行

1、政策系统的运行步骤：利益输入、利益综合、政策制定、政策发布、政策执行、政策反馈。

2、政策系统的运行以政策问题的形成为起点，公共政策的利益分配功能最终通过政策执行来实现。

政府能力、治理能力与公共政策

1、政府能力：是政府在其职责范围内，运用公共权力正确地制定并实施公共政策的能力。在现代治理的视角下，政府能力就是“治理能力”。

2、治理理论的意义：

（1）治理理论重新厘定了政府角色，强调政府调控能力。

（2）治理理论强调公共政策直接主体的多元化。

（3）治理理论强调公共政策权力运行的双向性。

（4）治理理论强调政府的政治责任。

公共决策体制

1、公共决策权的配置：

（1）根据最高决策权所属人数的多少：首长制、委员会制。

（2）根据决策权限的集中与分散成都：集权制、分权制。

2、公共决策的原则：

（1）全体一致原则：又称一票否决制，决策结果达到帕累托最优。

（2）多数规则：简单多数规则、绝对多数规则（过半数、比例多数）。

（3）在我国，民主集中制是公共政策的基本规则。

3、公共决策体制的类型：总统制（美国）、议会制（英国）、半总统半议会制（双首长制，法国）、超级总统制（俄罗斯）、委员会制（瑞士）、人民代表大会制（中国）、军人独裁制。

4、我国人民代表大会制的主要特点：

（1）全国人大是国家最高权力机关。

（2）民主集中制是人大制度的组织原则。

（3）中国共产党的执政地位通过其人大的领导来实现。

公民社会、社会团体与公共政策

1、社会团体、公民社会对于公共政策的基本作用：

（1）政策信息沟通。

（2）影响并制约公共决策，通过利益表达、利益聚合、政策传递、政策监督对公共政策发生影响。

（3）稳定公共政策秩序。

（4）角色代替。

大众传播与公共政策

1、大众传播与公共政策：被马克思视为“第四种权力”。

2、大众传播与政策制定：

（1）提出公共问题并推动问题认定。

（2）有效影响政策议程的设置。

（3）影响公共政策的抉择。

3、大众传播与政策执行和监控：

（1）为政策执行提供良好的舆论支持。

（2）监督和控制政策执行过程。

4、大众传播与政策评估和调整：

（1）及时收集和反馈公共对政策的意见。

（2）推动公共政策的及时调整。

（3）以自己特有的方式进行政策评估。