[学习笔记] 公共政策之公共政策与政策工具

# 学习 # · 2021-02-04

什么是公共政策

1、什么是公共政策:

侧重点代表人物基本理论
政策主体艾斯顿公共政策就是政府机构与周围环境之间的关系
政策方案拉斯韦尔、卡普兰一种含有目标价值与策略的大型计划
政策结果伊斯顿对一个社会进行的权威性价值分配
综合克鲁斯克政治系统的产出通常以条例等形式出现

2、公共政策的概念(定义):是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

3、公共政策的内涵:

(1)公共政策是公共权力机关的权利意志的表现。

(2)公共政策是决定、决策的一种特殊形态,它具有决定、决策的一般特征。

(3)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴(根本)是公共权力机关与公民的关系。

(4)公共政策的三大要素:公共问题、公共目标、公共利益。

(5)公共政策是一种权威性的价值分配方案。

(6)公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的。


公共问题的产生

1、公共政策产生的三个初始条件:

(1)公共问题的形成。

(2)公共决策机关的产生。

(3)公共强制机构的出现。


政策类型

1、政策类型(从内容特征上划分):

(1)政策间是否存在涵盖或衍生关系划分:元政策、基本政策、部门政策。

政策名称别称内容
元政策总政策、政策的政策、总路线、总方针其他各项政策的出发点和基本依据、全局性行动的高度原则性的指针。
基本政策基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策某个基本方面制定,该领域或方面其全局性与战略性作用的政策。
部门政策 一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。

(2)时间和空间向度划分:战略、策略、战术。

政策名称别称内容
战略宏观决策主导全局的大政策。
策略中观决策政策主体对某一特定形式制定的具体的行动路线。
战术围观决策一定方向上和一定时间内解决某一局部问题的行动方案。

(3)社会领域划分:

政策名称内容
政治政策民权政策、外交政策、人力资源政策
经济政策产权与经营权政策、农业政策、区域发展政策
社会政策(核心是正义公正稳定协调)劳动政策、医疗卫生政策、社会保障政策
教育科技文化政策高新技术开发政策、知识产权保护政策

(4)其他划分方法:

划分标准类型
以一项政策谋求达到的目标数量为标准单目标政策<br/>多目标政策
以政策主体决策时有无现成规范和原则可遵循为标准程序性政策(例行政策、常规政策、重复性政策)<br/>非程序性政策
以同一政策的始创或调整为标准初始政策<br/>反馈政策
内容构成以政策结果的可预测性为标准确定性政策<br/>不确定性政策
安德森以政策是否改变客观对象实质性政策<br/>程序性政策
安德森以政策效果为标准物质性政策<br/>符号性政策

2、政策类型(从形式特征上划分):

(1)立法决策:人大决策、国会立法。

(2)国家元首决策。

(3)行政决策:行政法规、行政措施、决定和命令、部门规章。

(4)司法决策:司法审查、推翻先前的裁决、司法命令。

(5)执政党政策。

3、政策类型(纵向结构为标准划分):

(1)中央政策:国家政策。

(2)地方政策。

(3)基层政策:指乡政策,处于最低层级的乡政府不具有政策制定功能,基本上是执行政策。

4、将中国共产党的政策变成国家意志的法定程序三种类型:

(1)中共中央与国家机构联名发布政策。

(2)中共中央提出政策创议、国家机构据此制定具体的政策方案,并按照法定程序通过。

(3)政府决策以党提出的政策原则为依据。


公共政策与法

1、公共政策与法:

(1)制定和执行主体是相同的,即都是公共权力机关。

(2)政策和法都是国家意志的表现。

(3)都是为了调整社会关系的准则、标准。

(4)国家进行政治统治和社会管理的工具。

(5)制定可以具有相同的程序。

2、公共政策的基本功能:管制功能、引导功能、调控功能、分配功能。


公共政策的本质

1、政策的认识论本质:政策是理论与实践的中间环节。

2、公共政策的社会本质:公共性与偏好性的统一。

(1)公共性:谋求公共利益为目的,以民众问题为取向。

(2)偏好性:每个选择都体现着政策主体的偏好。


公共政策的基本特征

1、政策性、权威性与强制性。

2、公共性与偏好性的统一。

3、实然(实际情况)与应然(应该怎样)的统一。

4、回应性与普遍性的统一(稳定性与变动性)。


政策工具

1、政策工具成为一个学术概念和公共政策研究的重要论题始于20世纪80年代。

2、政策工具是政策目标实现的桥和船。

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