[学习笔记] 公共政策之公共政策学的学科要素

# 学习 # · 2021-02-03

政策研究、政策分析与公共政策学

1、政策研究:主体是职业学问家,具有学术取向和科学性的特点。

2、政策分析(林德布洛姆1956年在《政策分析》中最早提出):主体是政府机构、其他公共组织、民间智库、智囊团,具有应用取向和实践性的特点。

3、公共政策学 = 政策研究 + 政策分析。


公共政策学的研究对象

1、公共政策学的研究对象:

(1)就行为取向而言,主要是公共权力组织的决策行为,涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为。

(2)就结果取向而言,公共政策学的研究对象是公共政策。

2、公共政策学从以下方面进行研究:公共政策、政策系统、政策过程。

3、公共政策:

(1)具体的个别的政策。

(2)政策群:是指国家、政府在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。

(3)政策链:是指国家、政府为解决同一政策问题而先后制定的一系列政策。

(4)政策一般:从无数项政策中,抽象出所有的政策的共同的本质和属性。

4、政策系统:

(1)直接的政策制定系统中决策者的类别差异:

  a、个人决策:面临封闭的、可计划的情景,最佳决策路径是理性的路径;面临开放的、不可计划的情景,最佳决策路径是理直观的路径。

  b、团体决策:碰头会、头脑风暴法、具体团名法、德尔菲法。

(2)公共政策制定系统的内部结构:

  a、线性结构:上下界限分明,隶属关系严格(如:只听领导的,不听其他人的)。

  b、职能结构:上面千条线,下面一根针(如:要听各个职能部门领导的)。

  c、线性-参谋结构:听直属上司,其他上司仅起“参谋指令”的意见作用(如:只听领导的,其他人的可听可不听)。

  d、矩阵结构:某一上司的决策具有经常性和主导性,其他上司负责某一专项问题的决策(如:班长组长与组员)。

(3)政策过程:政策制定-执行-反馈的过程。


公共政策学的研究方法

1、研究程序的设计:公共政策学的研究通常以经验观察为始点。

2、政策研究的资料收集方法:

(1)一手资料收集:

  a、抽样调查:概率抽样调查、非概率抽样调查。

  b、无结构访谈法:个别访谈法、集体访谈法。

  c、实地观察法:实地+参观。

  d、非参与观察法:局外观察,可以不到实地。

  e、参与观察法:实地+参与。

(2)二手资料的收集:内容分析法、二次分析法、现存统计资料分析法。

3、公共政策的系统分析方法:环境分析、目标分析、结构分析。

4、公共政策的个案分析方法:

(1)证据来源:文献、档案记录、访谈、直接观察、参与观察、物理人工制品。

(2)研究步骤:明确个案研究的目的和内容、制定研究计划、实施个案研究、整理分析材料、形成结论、起草研究报告。


公共政策学的产生、发展与中国化

1、古代的政策研究:

(1)史官制度与古代中国的政策研究:《尚书周书》是最早的史书,《史记》是第一部所谓的正史。

(2)策士制度与古代中国的政策研究:李斯《谏逐客书》,《管子》、《论语》、《孟子》等诸子百家。

(3)谏议制度与古代中国的政策研究:贾谊《论积贮疏》《陈政事疏》,韩愈《谏迎佛骨表》。

(4)科举制度与古代中国的政策研究:苏轼《教战守策》。

2、18-19世纪西方国家的政策研究:亚当斯密、克劳塞维茨、卡尔马克思、马克斯韦伯。

3、20世纪前半期学科孕育的历史条件:

(1)系统论、信息论、控制论的产生(三论)。

(2)决策科学的形成。

(3)行为科学的形成和行为主义政治学的进展。

(4)凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。

4、学科的诞生与发展:

(1)诞生:诞生于20世纪50年代,自诞生就是行为主义科学。

(2)美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔(公共政策之父)的《政策科学:视野和方法的近期发展》。

(3)初步发展:20世纪60年代,德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》《政策探索》和《政策科学构想》

5、学科的近期发展:

(1)公共政策学课题选择的新取向:伦理取向、管理取向、政府改革取向。

(2)公共政策学的建制化是学科成熟的外在标志。

(3)专门研究机构的建立:美国洛杉矶的兰德公司。

6、公共政策学的引进和中国化:

(1)强化研究者的主体意识。

(2)重视对政策哲学的研究(在认识论上必须走辩证唯物主义的路线)。

(3)重视本土资源。

(4)重视当代中国公共决策实践。

(5)全国高校系统中第一个公共政策研究机构在北京大学。


为什么要学习公共政策学

1、为了改进政策系统,提高政策质量。

2、为了教育群众理解公共政策,运用政策争取和保护自身的和公共的利益,以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。

3、为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。

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